全国政协常委、经济委员会副主任、中国工业经济联合会会长、工业和信息化部原部长李毅中

      三中全会再次强调要鼓励支持引导非公经济的发展,激发非公经济活力和创造力。我们中小微企业绝大多数都是非公经济,因此我想从企业的外部和内部讲几点思考,说三个问题。第一,民企和国企怎么协调发展。第二,针对中小企业的问题,怎么从财税方面支持。第三,讲讲我们企业自己如何通过转型升级做强做大。
      先说第一个问题。三中全会决议里面有两句话我觉得富有新意,提出公有经济和非公经济都是重要基础。你对照一下从十五大以来的表述,确实是把非公经济的作用和地位提到了一个新高度。我们企业家听到这个新论断一定是很受鼓舞,那么这就要研究一下民企和国企怎么来协调发展,共同促进经济社会的进步。
      第一条,我鼓励支持民间资本进入基础产业、基础设施和社会事业领域。大家知道新36条2010年5月份发布的,发布以后在国家发改委牵头下,现在已经有相关部委出台了42项意见,20几个省市出台了实施办法,这几年总的来看民间投资增长很快。今年上半年民间资本投资增长了23.5%,占固定资产投资比重达到63.8%,同比提高了2.3%。统计到去年年底民间资本在商业银行和城市商业银行持股的比例已经接近一半,中小企业民营资本进入基础产业,虽然方向明确,但是问题在现实生活中,不少民营企业仍然反映旋转难、周转难等这些问题,仍然明显存在。那么怎么样落实好国务院新36条和部门的42条准则,不仅有时间表,而且要落实到行业,落实到企业,特别落实到国有大企业,真正来按照新36条和42条准则办事。企业反映不要以文件落实问题,要抓好试点、示范,取得经验以后尽快推广。三中全会指出要依法平等使用生产资料,公开公平公正参与市场竞争,同等受到法律保护。这个论述比十八大的表述又前进了一步,再加上一条依法监管,各种所有制经济,这四个平等我认为是市场经济法则还不是对现状的描述,不是说我们现在已经达到了。所以应该看到在现实生活中确实存在着不公平和不平等的状态。三中全会强调要建立权利平等、机会平等、规则平等,要建立统一的市场准入制度。这就强调了我们部门行业要落实,要增强改革的紧迫感,方向已经明确了,关键是要落实到工作。
      第二条,实现投资主体多元化,积极发展混合所有制。三中全会决定强调国有资本、集体资本、非公有资本要交叉,相互融合,这是基本经济制度的重要实现形式。大家学习这段话,对照十五大和十六大我觉得又有新的进展,十五大提出股份制资本主义可以用,社会主义也可以用,这句话在今天看来太平常了。但是15年以前提出这样的论断也是非常不容易。十六届三中全会提出股份制是公有制的主要表现形式。而十八届三中全会提出混合所有制经济是基本经济制度的重要形式,和十六大相比,十六大讲的是股份制和公有制。十八大讲的是混合经济和基本经济制度,在十六大的基础上提高了层次,扩大了范围。企业是资本的载体,要破除所有制的界线,发挥国企民企的优势,通过并购参股更多种方式,加快发展混合所有制经济。从国有企业来看,不少国有企业股份制改制,还有相当一部分国有企业上市了,上市以后可以通过减持、增值扩股,进一步吸纳民间资本、社会资本,实现投资的多元化。从我们民营企业来看也要通过合作、合伙,股份制改造,提升我们民营企业社会化程度。同时我们在建立新公司,投资新项目上提倡和支持国企、民企合作。为非公有制经济参与企业改革,还有一些新颖的做法。鼓励发展非公有制控股的混合所有制企业。根据行业的情况,根据这个项目的情况,我们非公经济可以去控股。实践证明实现所有制是开拓民间资本进入基础产业、基础设施和社会公共事业的一个有效途径。除了发展所有制经济以外,还有一条根本的道路,就是要完善延伸产业链,促进大中小微企业共同发展,鼓励大企业把相关联的中小企业纳入行业的发展,以业务为链接,以资本为纽带,形成产业联盟或者企业集团。大企业把产品和技术向中小企业去延伸和拓展,做强做优产业链,然后自己通过主辅分离,形成为社会服务的平台,更多的为小微企业服务。我们中小企业可以为大企业服务,深度加工,增加附加值,要明确自己的产业定位,提高中小微企业专精特新的特点,提升行业竞争。这里我想尤其重要的是构建完善的产业链,防止一些不正确的舆论误导,没有必要去研究谁进谁退。通过产业链的不断整合和完善,不仅提升了行业的整体水平和市场竞争力,而且促进了民间资本与国有资本的融合和发展壮大。这是我们促进民企的协调发展。
      第二,要继续加大财税的支持力度,存在着三个突出问题,一是生产成本的上升。虽然原材料、能源价格近来有所回落,但比前几年还是大幅度上扬了,尤其是近三年人工成本的增加,平均每年都在15%以上,增加了企业的成本。第二是融资难,融资贵,这是老问题,虽然货币总量已经很大了,M1,M2,M3加起来140多万,贷款的总额超过了70万亿,达到了70.28万亿,这个数字不能再大了。但是这个钱让谁赚了?相当的贷款继续投向虚拟经济,大量的贷款被过剩的产能、落后的产生占了,落后产能淘汰,被资金占着,地方债务占着。再加上经营体制、体内体外的循环不畅,所以水到尽头以后就没了,真正落实到小微企业就显得很紧张了,所以规模很大,最后我们企业的共性还是不足。
      第三,企业的负债率。工信部调查,在主营业务中税金的金额占了7.8%,各种收费占了4.05%,最后我们企业的主营业务利润率只有5.1%。而且这几年是逐年下降的,特别是小微企业匮乏,因此财税、金融,这几年出台了一系列政策,取得了一定的成效,但是大家反映仍然需要加大力度。比如第一是财政方法,资金、基金、政府采购,减轻企业负担方面加大了支持力度,在资金方面中小企业资金。2011年是129亿,今年增加了150亿,应该说是有相当大幅度的增加。地方财政也给予支持,但是不太够,还需要加大力度。还有一个中小企业发展基金,基金和资金是不一样的,中央财政绝对分五年,拿150亿,现在正在制定办法,我们希望能够抓紧落实,尽快起动。所以2003年中小企业促进法已经明确设立基金,已经十年了。国务院提出刚才讲的150亿的跨量已经两年了,现在还在实施办法,什么时候能出台?关于政府采购已经明确安排不低于政府采购项目,预算总额18%要面向小微企业采购,并且能给予6%-10%的优惠。去年全国政府采购的金额一共是1.39万亿,其中小微企业获得的大概是5800亿。各地的反映不尽一致,一些部门往往通过指定品牌和规格限定了小微企业。去年以来累计取消了307项行政事业收费,涉及金额290亿,今年8月1号起又免了很多行政性收费,企业希望继续减免企业收费。在税制方面推出了一系列的减免税收政策,但还是需要加大力度。比如在六万元以下的小型企业减半所得税,这是应对危机中政策的延续和扩大,原来定的是两万,这次扩大到六万,时间延长到2015年,受到企业的欢迎,确实很不容易。今年8月起对月销售额不到两万的企业免除营业税,算了一下可以为全国六百多个小微企业带来实惠。另外营业税和增值税的改革已经在全国推行了,这项改革有利于服务业的发展。企业反映财税政策的支持力度还显不足。比如刚才说的政策,小型企业所得税减半,只适应于财务制度健全,能够实施查账征收的企业,对于多数实施核定征收的小微企业难以实现,政策很好,但进不了这个门槛。加上符合条件的企业,算算账,年营业额六万以下,所得税10%,也就六千块钱,对于一个企业来说一年减税六千块钱也太少了,而且数额少,程序复杂。另外一个政策,月销售额两万以下免收营业税,可以算一下,两万块钱的营业税是3%,那就每月600块,这个数字很小,大家希望能够继续扩大,我觉得这个意见有道理。
     第三,在融资难、融资贵方面做了大量的工作。金融系统推出了有效的改革措施,特别是在体制机制上全国已经有一百多家银行设立了不同的机构,组建了一千家村镇银行,6500家小额贷款公司。在直接融资方面推动中小企业把创业板、场外交易,各类产权交易市场加快发展。推动发展中小企业集合信托、票据、公司债等金融工具,目前私募债已经扩大到了32个省市。应该说金融行业做了很大的努力来解决这个问题,但看来这个问题还有待于进一步的解决。民间资本进入金融业门槛高、限制高,村镇银行小,小额贷款公司的负担重,中介服务体系发育还不全,多种质押方式很多,但实际落实的少,产品、业务、审核流程还不适应中小企业的特点,短、小、急,小微企业普遍反映融资成本高,贷款的利率上浮大。利率放开是好事,但竞争不充分大家担心利率放开以后利率更加上升。所以我们建立进一步深化银行体制机制的改革,鼓励民间资本创立村镇银行和贷款公司,鼓励符合条件的小贷公司转到村镇银行,实际上这很难落实,转的很少。在扩大融资行业,建议建立鼓励中小企业上升融资的政策制度和培育体系,放宽条件,创新直接融资的产品,扩大发债的规模。
      第四,我说说我们企业自己怎么办。支持中小微企业转型升级,强化管理,做强做大做优,增强活力。三中全会还有一句话要激发非公有制经济的活力和创造力,这是三中全会对鼓励支持引导非公经济发展的新要求,那么如何落实到我们中小微企业呢?上面我讲的是外部环境,我觉得更要靠我们自己自身的努力。所以我们要加快进步,加快集聚发展,促进我们中小微企业转型企业,中小微企业特别是近十几年来,经济水平有了较大的提高,涌现了一批优秀企业和产业群体。但是我们不少中小微企业技术水准还比较落后,在国内外先进水平相比之下还有较大的差距,缺乏自主知识产权和优秀品牌。所以要尤其重