国家工商总局企业注册局巡视员王树燕

      市场主体是社会的经济细胞,是经济体制的微观基础,无论是发达国家还是国内的发达地区都有一个很重要的共同点,就是以强大的企业群体为基础,不断提升实力,加快发展。据我们工商总局的统计,截止到2013年9月底,全国共有各类市场主体5871.93万户,比去年同期增加了19.8%,注册总额达到了96.98万亿元,同比增长了17.3%。企业的注册资本金达到了93万亿元,同比增长了17.18%,全国的个体工商户达到了4311.57万户,同比增长的8.2%。个体工商户的资本额达到了2.29万亿元,同比增长了21.89%。今年以来全国新增市场主体数量达到了813.53万户,同比增长了14.97%。这里绝大多数是中小企业,据我们的统计目前全国的企业总数当中,中小企业到了95%以上,我国中小企业数量多,范围广,与人民群众的生活息息相关,是国民经济和社会发展的重要力量。长期以来我们坚持两个毫不动摇,加大政策扶持,完善服务体系,优化发展环境,推动中小企业实现数量和质量的双提升,充分发挥了中小企业在促进经济发展,改善人民生活等方面的重要作用。借此机会,应年会的要求,我着重向各位领导和各位参会的代表介绍这次党中央国务院出台的,有关于公司注册资本金登记改革制度的情况,这项改革措施可以说对我们在座的每一位企业家都有密切的联系。
      一,深刻理解党中央国务院部署的工商制度改革的重大意义。今年年初党的十八届二中全会明确提出改革登记管理制度。三中全会又提出了推进工商制度便利化。也就是说过去我们一个企业,包括我们在坐的企业从事一些特殊行业的经营,首先要办理许可证,按照这个改革政策,下一步随着我们法制的完善,以后就先到工商局办理许可证。今年李克强总理组织召开国务院常务会议,降低创业成本,激发社会投资活力,这是新一届政府转变职能,总体部署和改革发展中重要的举措,目的就是为了进一步构建公平竞争的市场环境,激发市场活力,促进小微企业,特别是创新性企业成长,带动就业。当前从政府管理、经济社会和信用体系的角度来看,这次推进工商登记制度改革意义十分重大。首先改革工商登记制度是转变政府职能的重要举措,这次改革主要是为了减政放权,落实政府部门的监管责任。改革工商登记制度关系到政府、市场、社会三大领域,转变政府职能就是要进一步划清政府、市场、企业的界限,通过政府传统的重审批轻监管,转变为宽审批,严监管。把政府应该管的事管好,充分调动市场和企业的意见。
      二,改革登记制度是激发市场主体活动的主要驱动,市场主体的发展情况与相关研究表明,注册资本增长率与GDP的增长率,就业增长率之间有密切的关系。根据我们工商管理部门的统计报告显示,近几年企业的注册资本每增长一个亿,GDP就增长6530万元,因此活跃市场经济根本在于活跃市场主体,市场主体数量越多,产业结构越合理,小微企业作用发挥越充分,市场就活跃,发展动力就越大。因此从优化营销环境来讲,改革的各项举措能带动就业,对小微企业特别是创新企业的发展有比较大的推动作用。也符合新技术、新产业、新业态等新兴生产力的发展要求。改革是政府管理经济的一项基础性制度,从长远看这项改革将充分发挥市场在资源配置中的绝对性作用,对全面建成小康社会也具有重要意义。
      第二个方面我想重点介绍一下这次注册资本登记制度改革的主要内容。不断改革和完善,包括注册资本登记在内的工商登记制度等政府关系经济的方式方法,适应我国经济发展的客观需要,在推进注册资本登记制度的改革过程中,我们要遵循的原则是便捷高效,规范统一。创新公司登记制度,强化市场主体责任,努力促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。按照第28次国务院常务会议的决定,这次的改革有五大内容。一是降低准入的门槛,主要涉及政策资本。国务院常务会议决定除法律法规外,取消所有有限责任公司最低注册十万元的限制,不再限制公司设立时股东和发起人的比例,公司实收资本不再作为工商部门登记的市价,改革与登记是联系在一起的,公司资本门槛和成本最大限度的降低,这有利于激发热情,给社会经济注入活力和动力。第二个内容,实施企业的年度报告之后,取消企业年检制度,改为年度报告制度,将传统的通过年检的方式改为市场主体通过有关信息的公示向社会负责,任何单位和个人都可以在政府的市场主体信用公示系统上查询企业的有关信息,对企业来说不仅不用每年年检都要跑工商部门,减轻了企业的负担,同时也有利于增强企业披露信息的主动性,增强企业对社会责任的意识,这也会使社会公众更加便利的了解企业情况,维护良好的社会秩序。这是改革的第三个方法,放宽企业,包括经营场所的条件,由地区人民政府根据本地的情况规定。这将顺应市场盈利条件下的要求。第四个内容,实行有实缴登记制改为认缴,并对缴纳出资情况真实性、合法性负责的制度,这对于提高资本的运行效率,降低企业的运营成本的弊端都是非常有利的。第五个方面的改革就大力推进企业诚信制度建设,将企业登记备案、年度报告等通过市场信息系统给予公示,通过全程电子化的登记管理,用不了多长时间你们在座的企业管理者就可以向工商部门申请电子营业执照,完善信用约束机制,将有违规的市场主体向社会公布,使其一处违规,处处受罚。
      第二个方面,认真贯彻党中央国务院的部署,为中小企业创造良好的外部环境。随着企业工商登记制度改革的不断推进和规划,市场主体准入的降低,必然带来较大幅度的增长,为了营造统一开放、公平竞争,和谐有序的环境。我们也在减政放权的同时,构建与新制度相适应的监管模式。一是要转变监管方式,改变过去单纯依靠行政手段的方式方法,更加注重运用信用约束等手段,强化信用监管,用影响信用的方式促进市场主体,诚信经营。二是要夯实监管基础,扩大信息的范围,实现信息资源共享,使社会各方面能够方便及时全面的了解市场主体的登记和信用信息,为监管奠定坚实的基础。三是要完善监管机制,加强部门间的协调配合,建立健全相应的信用,对失信企业的行为采取措施。同时强化司法和刑事惩治,形成众人协同监管、行业监督的格局。四是要规范监管行为,坚持依法行政,按照公平规范的要求统一执法程序和标准,提高秩序的公平性和效能,努力实现监管执法的公正、透明和高效。与此同时我们将进一步加强反垄断,打击传销,打击假冒商品,查处取缔无照的工商,依法保护合法经营,维护公平竞争的市场秩序,为中小企业的发展提供良好的市场环境。