近几年我国经济增长不断加快，但支撑高增长所付出的资源消耗和环境破坏的代价越来越大，积累起来的矛盾也越来越多。从国家统计局最近公布的数据看，今年一季度经济增长速度仍在加快，工业生产特别是重工业生产增长加速，高耗能、高污染和产能过剩行业生产增速明显加快，煤炭、电力等能源生产的增长明显快于经济增长，主要污染物排放总量仍在增加。这说明经济发展的结构不均衡性仍在继续扩大，投入产出比更加不协调，经济增长的代价在继续加大。因此，各方面应切实把工作重心放到引导加快经济结构调整和增长方式转变上来，下大力气抓好节能降耗和环境保护。

　　积极发展循环经济，推进资源节约和污染物减排

　　节能降耗、减少污染物排放是我国经济和社会发展“十一五”规划纲要确定的约束性指标。所谓约束性指标，是需要通过各方面努力确保完成的任务。国家极其重视节能降耗和减少主要污染物排放，是因为降低单位产出能耗和其他资源消耗，减少生态环境的承载压力既是转变经济增长方式、提高增长质量效益的迫切需要，更是保证我国经济社会长期可持续发展的迫切需要。为此，要求把节能降耗、节约资源和减少污染物排放，作为推动经济平稳增长、改善投入产出比、提高增长质量和效益的重要切入点。应该认识到，节约资源、节能降耗与减少污染物排放和提高经济增长的质量效益，是密切相联、互为因果的。而发展循环经济则是有效实现资源节约、节能降耗、减少污染物排放和提高经济增长质量效益的重要途径，它可以较好地把这些内容统一起来，形成整体推进、实现综合效益。所以，应把节约资源、节能降耗与减少污染物排放工作统筹起来考虑，整合政策资源，统筹谋划、加强部门间的工作沟通与配合，形成合力、整体推进。

　　推动节能降耗、节约资源和减少污染物排放工作，需要以发展循环经济为突破口，深化改革、完善制度和政策安排，形成良好的资源节约和废旧资源回收、污染物排放控制处理和循环利用的社会机制。发展循环经济首先是企业的自觉节能降耗、减少主要污染物排放行为。从调动和发挥微观主体积极性的角度来看，就是要充分发挥价格杠杆的市场调节作用，依靠经济和市场的力量形成企业生存、发展及竞争的压力和动力。为此，需要更好地发挥市场机制的基础性作用，完善和强化价格杠杆的市场调节功能，使更多的资源性产品价格主要由市场来决定。对少数需要政府调节的价格也要加快理顺能源、资源、废旧资源回收及其处理再使用的价格关系。从发挥政府和宏观调控作用的角度考虑，就是要注意发挥好政府政策导向和政策扶持的激励、引导作用。各级政府特别是中央政府要加快研究制定鼓励支持发展循环经济，推动节能降耗和节约资源的财政、税收政策。从形成社会约束制度的角度看，要加快建立健全强制淘汰落后的制度，形成法律法规约束。为此，需要通过完善和提高相关的市场准入标准，从资源消耗、污染减排、产业技术、经济规模、劳动环境等方面，提高市场准入的“门坎”，并尽快将一些成熟的、符合未来市场经济发展趋势的市场准入标准上升为国家法律法规，形成较强的市场约束力和贯彻力。同时，还要加强民情诉求调查和新闻舆论监督，高度重视和解决民意诉求。

　　加强环境保护和生态建设，推进经济社会全面可持续发展

　　加强环境保护和生态建设，是实施好可持续发展战略的重要内容，也是转变增长方式、减少长远发展代价的重要条件，从当前来看更是贯彻以人为本，解决广大人民群众切身利益问题，推进社会主义和谐社会建设的重要内容。保护生态环境与推进经济社会可持续发展在内在上存在着同一性的辩证关系。良好的生态环境会为经济社会发展提供持久、良好的基础和条件，也是构筑和谐社会的基础性条件，从而有益于降低持续发展的成本。加强环境保护和生态恢复、建设，必须从建设环境友好型社会的要求出发，贯彻好“十一五”规划纲要的部署，坚持双管齐下，既注重对已破坏生态环境的整治、修复工作，坚决抑制生态环境继续恶化的势头；更要严格控制源头，“强化从源头防治污染，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况”，这是治本之策。落实到当前的工作实际，就是要“以解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题为重点”，严格执行主要污染物排放总量控制指标。结合推进行政体制改革，进一步加快转变政府管理职能，强化政府对环境管理、环境保护的责任和职能，引导各方面正确处理发展经济与环境保护的关系，正确处理治理污染和从源头上控制污染排放的关系。从当前来看，最为重要也是最能见效的，是要切实加强环境执法，包括加大对环境执法缺乏作为的整治。目前，在污染排放和环境保护、环境管理方面，有法不依、违法不究、执法不严，甚至放纵企业随意破坏环境、肆意排放污染源的现象十分普遍，也非常严重。这就需要政府特别是各级环境保护机构要高度负责、认真履行职责，强化行政执法，坚决纠正在抑制环境污染、加强环境保护不力的问题。进一步加强环境保护和生态法制建设，完善法律法规体系。

　　加快推进产业结构调整，提高经济发展的协调性

　　转变经济增长方式，增强自主创新能力，节能降耗、减少污染物排放和保护生态环境，在内在关系上是互相联系、互相支撑的。以提高经济效益为中心，实现经济又好又快发展，必须以调整和优化产业结构，尤其要以调整优化工业结构为基础解决这些相互关联的问题。我国产业结构不合理，第二产业比重特别是工业比重、重工业比重过大，第三产业尤其是服务业比重过低，是个长期性问题，目前产业结构不合理现象还在加剧。不尽快解决产业结构不合理问题，节能降耗、减少主要污染物排放，经济发展就缺乏持续协调性和稳定性的基础。“十一五”规划纲要确定了“立足优化产业结构推动发展，把调整经济结构作为主线，促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变”的方针。当前应把推动工业结构调整和推进服务业加快发展，作为推动产业结构调整的重点，而在推进工业结构调整过程中，又应侧重于推进高消耗、高污染以及产能规模过大、能力闲置较多行业的结构调整。在推进产业结构调整的进程中，各级政府的作用应体现在两个方面。一是通过深化改革，规范市场秩序，维护市场竞争环境，消除制约结构调整的体制性、机制性障碍；二是通过综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强引导、扶持和推动产业结构调整。中央明确提出，要通过立法和严格执法，提高市场准入标准，依法关闭和淘汰一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业；要通过国家的一些政策支持、引导和扶持企业围绕提升技术水平、保护环境、保障安全、降低消耗、综合利用等对传统产业进行技术改造。这就要求各级政府在坚持市场配置资源的前提下，除了要积极发挥引导、支持作用外，更重要的是从维护公共利益、维护公平竞争、改善投资环境等方面行使好职能。同时，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，积极扶持发展高技术产业和装备制造业，提高其自主创新能力。使科技进步立足于自主创新，将经济发展由主要依靠资金和物质要素投入转向主要依靠科技进步和人力资本。这样才能有利于形成合理的上下游产业链，形成扩大就业渠道和国内需求特别是消费需求的有利环境；才能有利于形成国内产业结构调整和技术创新需求相互依存和相互促动的局面，从而提高国民经济增长质量，增强我国国际竞争力。