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全国政协社法委副主任、国务院法制办副主任张穹:中小企业在低碳时代的发展
时间:2010-11-29 17:23:12   来源:中国中小企业服务网

       朋友们,同志们下午好。根据会议的安排,我演讲的主题是低碳时代,法律制度建设的问题。我们这个中小企业论坛一年一度有中小企业家年会和中小企业成长的高峰论坛,我们这个论坛关注中小企业这一特殊群体的成长和发展,,研究中小企业发展当中存在的问题和面临的挑战,我们也在努力探索中小企业发展的新机遇,和新的路径。致力于为中小企业发展创造有利条件,和良好的环境。所以,这是一件非常有意义的事情。我刚才在休息室跟孔庆泰会长说,我今天来,我是中小企业年会的顾问。所以,今天是在自己家门进行演说,讲的不对的地方欢迎我们与会的同志提出批评指正。
       下面,我就中小企业在低碳时代的发展,以及低碳法律制度建设的问题谈几点意见。大家都知道,从人类经历了农业文明向工业文明发展,实现生产落后向生产发展物质丰富的一个历史性跨越。人类由自然的奴隶逐渐演变成一个世界主宰,人类自身和人类社会都获得前所未有的解放。
       但是,与此同时工业文明,特别是现代工业文明发展与生态不断恶化,人类再次面临生存与发展的重大课题,也陷入一个新的历史循环。引发了人类对现代工业文明强烈的反思,是人类在关注经济社会发展的同时,将生态环境问题,气侯问题,环境问题,纳入了发展的事业,引起了高度的关注。
       我们现在对现代文明,对现代的发展有了新的理解和诠释,我们提出了科学发展观的理论,提出了生态文明的概念。这在人类发展史上,就是继工业文明和农业文明之后第三个文明时期已经到来,那就是生态文明。生态文明已经走入了我们的社会,走入了人类的生活,成为我们新时期发展的追求。
       生态文明是一个更高层次发展,是一个更高文明的社会状态,生态文明强调发展和生态的兼顾协调,体现了人类追求发展的理性回归,包含着人类社会发展的又一次历史性跨越。生态文明有两个观点的飞跃,第一个观点飞跃就是我们要有摸着石头过河,到按规律办事,按社会规律办事,按自然规律办事,按科学规律办事,强调科学发展。
       第二个理念强调人的幸福,我们研究问题,探讨问题,观察问题,主要看我们的目标,我们的任务,我们定的东西是不是追求了人的幸福。我们看一个政府政绩,看一个项目也要用人的幸福来衡量,这个恰恰是我们过去对人性的观点,对个人的利益考虑不够的地方。所以,生态文明发展有两个理念要发生深刻历史性转变。
       现代社会更以生态文明追求必将改变传统的经济发展模式,经济发展不再单纯是追求GDP,不是在单纯追求发展,而是更多考量发展的生态成本。依据发展的良性和可持续性,从本质上提出了新的对发展更高要求,发展将承载更多多元价值目标,在追求生态文明时代背景下,低碳经济应运而生,我们这次高峰论坛主要谈的是低碳经济。那么,这个低碳经济是社会发展的理性选择,更是现代文明的现实需要。人类正在悄然步入了低碳的时代,以低碳经济为核心的新一轮产业革命正在到来,并将开启世界经济发展新阶段,为世界经济发展注入强大动力。
       低碳经济已经成为未来经济发展一个重要的竞争领域,世界各国都在争夺低碳经济发展的新的商机,新的制高点,新的领域,占领未来经济发展的制高点。这对我国经济来说,低碳经济是一个重大的挑战,我国传统的经济方式根深蒂固,我们还是初级阶段,我们生产力发展很落后,生产力和生产关系的矛盾日益突出。所以,面对不平衡问题也更为突出,所以这就走低碳经济发展之路是非常艰难的,非常复杂的,任重道远。
       同时,低碳经济更是难得的发展契机,利用互发优势在低碳经济核心中抢占先机,也成为时代要求,也成为新的中小企业历史使命。低碳经济发展为我国企业,特别是中小企业提供了历史性的发展机遇,我国发展低碳经济必须依靠中小企业,充分调动和发挥中小企业的积极性。中小企业恰恰是我们低碳经济发展的主力军,急先锋,和积极的实践者。
       那么,为什么说中小企业是经济发展的基础性力量?是发展低碳经济的主力军呢?这主要是因为中小企业是社会经济中数量最多,分布最广,功能最全的市场主体。一个最多,一个最广,最全的市场主体,是经济发展中最活跃的因素。在经济社会发展中具有不可忽视,不可替代的重要作用,据统计我国中小企业数已经超过4千万户,占全国企业总数的99%以上,是我国经济发展的绝对阻力,世界经济发展的实践证明只有中小企业的活跃成长才能实现经济社会的繁荣发展,世界各国经济发展的历史都证明了这一条真理。
       回顾美国和日本经济发展历史,都能发现中小企业的核心对经济发展产品巨大的推动力量,都能发现中小企业对经济发展产生支撑力量,是支撑一国经济发展的一个基础性力量。是判断一国经济活跃的重要标志,国家改革开放和经济发展30多年历程也表明,这也正是不断打破非公有制经济体制性障碍,中小企业作为市场主题不断活跃发展的历程,从一定意义上来说,中小企业有利于推动我国的经济发展,成就了我国经济发展的辉煌,中小企业也必将在我国低碳经济发展中扮演更加重要角色,成为发展低碳经济的主力军。
       第二为什么说中小企业蕴含着发展的内在动力,是发展低碳经济的急先锋呢?和强大的发展潜力和需求,是具有成长性市场主体,市场竞争中中小企业致力于通过技术创新,管理优化,业务拓展等来谋求扩大经营规模,拓展发展空间,提升发展水平,将企业做大做强。中小企业本身构成了发展经济的重要力量,是推动经济发展内在推动力。
       一个国家经济发展动力是否强劲,很大程度上取决于中小企业是否活跃,中小企业是一个国家经济发展的推进器,低碳经济时代来临为中小企业提供了实现其发展诉求的难得机遇,具有强烈的发展欲望中小企业,更加注重把低碳经济脉络,夺取低碳经济带来良好机遇,释放自身发展动力,成为低碳经济时代先行者。
       第三为什么说中小企业具有灵活创新等天然优势,是发展低碳经济的实践者呢?相对而言,中小企业规模较小,业务单一,但是他管理灵活,对于经济发展趋势的反应更为敏捷,更新业务和转变经营发展方式的意愿更强烈,速度更快,成本更低,是经济发展中更容易引导的一个市场主体力量。
        低碳经济对中小企业具有强大的吸引力,更具有现实可行性。中小企业理应成为低碳经济的积极实践者,同时发展低碳经济需要创新有利支持。而我国中小企业具有富有创新一个天然特征,天然特性,是科技创新的主要源头。
        据统计,我国有66%的专利和74%以上的技术创新,以及82%以上的新产品都是由中小企业完成的。这体现了我国中小企业求新,求变,求发展巨大潜在的内在动力。我国发展低碳经济关键充分发挥中小企业的作用,使中小企业能够成为重要参与者,推动者和实践者。
       上述论述三个问题,主力军、实践者、技术者,这样来给我们中小企业在低碳经济时代发展当中的定位是否合适,请同志们讨论。从世界范围来看,各国都在积极探索发展低碳经济的有效方式,尽管各国的理念有别,手段不同,措施各异,但有一个共同特点,那就是重视法律制度推进和保障作用,对我国来说发展低碳经济最根本也在于完善相关法律制度,形成具有低碳经济发展的一个制度环境,将发展低碳经济作为国家发展的长期战略,通过法律制度等激励引导和约束,促进低碳经济的发展。
       从我国低碳经济发展的法律制度建设情况来看,我国已经制定出了节约能源法,可再生能源法,清洁生产促进法,循环经济促进法等一系列低碳经济发展的法律制度,并制定实施了节能中长期规划,可再生能源中长期发展规划,核电中长期发展规划等具体的低碳发展目标,初步形成了发展低碳经济的制度,政策框架。
       我国要进一步的总结我国发展低碳经济成功做法,进一步将实施当中的经验上升为政策,将政策上升为法律,为低碳经济提供更有力的制度保障,进一步的完善低碳经济时代的法律制度建设。那么低碳经济法律制度建设就当前情况来看,主要是加强四个方面的建设。一方面的建设,进一步的加强促进低碳经济的制度建设,形成完善低碳经济发展的一个制度框架。
       从我国促进低碳经济发展的法律框架看,法律制度体系尚需要进一步的完善,主要有两个方面。一个需要制定低碳经济发展的基本法,从根本上看,宏观上明确低碳发展目标,建立低碳经济发展的基本制度建设,统领能源发展,能源利用,能源节约等方面的法律法规。作为促进和保障低碳经济发展的基本法律制度,当前我们正在着手制定能源法,他就是一个低碳经济时代一个基础性的法律。
       第二我国有关低碳经济发展的法律法规的力度还不够,在框架性的原则和制度下缺乏更为细化和具体的规定,操作性不强。要研究制定石油、天然气、元子等主要领域能源法律法规,完善循环利用,节能环保等领域的制度建设,不断丰富促进低碳发展的具体制度建设,增强制度的科学性,针对性和有效性,形成制度框架完整,效率层次<

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