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国家发改委能源局研究员董路影:发展可再生能源是一个共同发展的共识
时间:2010-11-29 17:43:11   来源:中国中小企业服务网

       大家下午好,今天本来是我们发改委能源司李俊峰做发言,他也把PPT准备好了,因为发改委有一个临时及时任务,他到阿联酋参加一个会议,所以特别抱歉,我代表他来跟大家分享一下世界中国可再生能源发展情况。
       我今天主要发言内容是可再生能源从政策方面推动可再生能源发展是作为一个根本动力,还有中国可再生能源发展政策与规划。中国、美国、欧洲可再生能源领域合作前景,以及可再生能源发展展望,主要从这几个方面来跟大家共同探讨一下。
       大家都知道,现在可再生能源发展还是比较热的。那么,发展可再生能源现在是作为全球各个国家都有一个发展可再生能源的强烈愿望,都把发展可再生能源作为减少温室气体排放,共渡经济危机一个动力。大家都把支持和发展可再生能源作为一个共同发展的共识。
       发展可再生能源从以下几个方面可以看出来,全球各个国家,不管是发展中国家,还是发达国家都把它作为一个本国发展可再生能源作为替代将来能源主流的一个方向。2002年,约翰内斯堡世界环境发展大会,凝聚了世界发展新能源共识,可再生能源发展是联合国前年发展目标组成之一。2004年在德国波恩会议上,大家共同推出了全球发展可再生能源的目标,要求各个国家马上制定可再生能源发展规划和相应对策。
       2005年在北京召开了国际可再生能源大会,这个大会上宣布了北京可再生能源大会宣言,这个会上把发展可再生能源与脱贫,应对气侯变化,保障能源供应,发展经济希望各个国家,全球都行动起来,推动可再生能源的发展。
       2008年在华盛顿召开国际第三届可再生能源大会,倡导要加强国际合作,共同行动起来。今年上个月,刚在印度德里召开第四届国际可再生能源大会,我们发改委能源局副局长刘淇同志参加这个会议,这个会议也凝聚新的共识,要把发展可再生能源进行规模化发展,作为一个主题,把发展可再生能源与脱贫,推动经济发展,是不是要弄一个世界能源日等等,可能有些共识也可能在坎昆的会议上提出来。
       大家都知道欧盟在可再生能源方面发展还是比较快的,这个表上列出来了欧盟27个国家在2020年可再生能源发展占整个能源供应当中比例。这个黑色是表示2005年实际情况,他距离2020年实现占20%的目标还有一定的距离,这是红色的标识。
       美国在发展可再生能源方面已经处于领先地位,特别是在技术开发方面还是投入很大的资金和实力。美国有国家可再生能源实验室,中国将来也会吸收一些国际发达国家的经验,成立国家可再生能源实验室。他的总统克林顿到布什,到奥巴马倡导可再生能源,以新能源推动经济发展是奥巴马新政的点睛之作,受到世界各国的追捧。
       联邦政府和州政府也推出了一些政策来推动可再生能源的发展。我国政府也是高度重视可再生能源的发展,从2005年就开始颁布了中国可再生能源法,2005年11月,胡锦涛在给北京国际可再生能源大会上的题词中指出:可再生能源开发利用,是应对日益严重能源和环境问题的必由之路。从此,中国可再生能源发展得到了迅速发展,中国也把可再生能源发展作为国家战略重点之一。
       这次10月18号国家发布了一部分文件,把可再生能源,新能源,还有新能源汽车都作为战略性新兴产业主要内容之一,七大产业之一。那么,美国在发展可再生能源与欧洲发展可再生能源还是有一些差别。欧盟27个成员国没有共同的领袖,但是他的观点特别一致,有一个共同目标,提出3个20%。到2020年欧盟温室气体总排放量比1990年水平再减少20%;2020年能源效率比1990年提高20%;在可再生能源应用比例要占总能源供应比例的20%,这个目标还是非常可观的。
       美国他虽然是一个国家,但是他有50个州,还有一个特区组成,但是他各个州都有他自己的自由度,整个国家不是说哪一个部门就能够说的了算,或者哪个机构说的算。虽然是一个国家,他相对对应项目50个国家一样,不可能把一个发展可再生能源目标和政策统一起来。所以,在美国他各个州发展可再生能源的政策也是不一样的,他在发展可再生能源进度还是有很大的差别的。
       这张表是表明了美国各个州他都有自己特色的可再生能源政策,美国上面标志着这些有29个州和华盛顿特区出台了配套制度,但是每个州的配额体系,和配额比例是不一样的。就像华盛顿,他到2020年他的配额值达到15%,纽约达到29%,但是美国这些州在实行绿色电力,可再生能源电力配额值证书这个系统,在发展可再生能源当中确实起到极大的推动作用。
        这张图显示美国16个州加上华盛顿特区配额制当中,又专门针对太阳能以及分布式电源法的比例做出明确的规定。这张表里面,他规定太阳能发电,还有分布式发电必须在配额制当中占到一定的份额。这张图是美国在43个州,还有华盛顿特区同意采纳净电表的政策,可再生能源发电有一个电表上网可以计量花多少电,有的国家发的电就自用不太好计量,你到底用多少新能源,花了多少新能源补贴政策是不一样。所以,43个州都采取了净电表的政策,欧洲也有一些国家采用了这种方法。
       但是,这些表上有一些数字代表了对系统的应用量有一定的性质,像加州符合净电表用量不得超过1千千瓦。这张图显示了美国26个州和华盛顿特区有退税的政策。大家都知道,不管媒体报道也好,现在世界上大家普遍重视可再生能源的发展,可再生能源的发展这几年确实是发展特别迅速。但是他的比例还是相对传统能源来说,还是非常非常小的。
       那么,从这20年来说,可再生能源发展速度是常规能源的五倍多。但是,因为他的基数很小,所以在整个能源供应和消费比例是非常非常小的。这张图展示了全球不同的可再生能源领域技术发展的速度,我们可以看出来有生物柴油、太阳能热发电,不同的颜色代表了,一个是2009年对于2008年增长速度,像生物质有深色代表2004-2009年这几年平均一个增长速度。我们从这个图上来看,风电,光电这几个方面,特别是风电,这几年都是翻倍增长。光伏发电这一块,这几年的发展速度可能达不到每年平均增长速度,但是相对来说面对全球金融危机发展速度还是非常快,达到30-40%的年均增长速度。
       刚才我们说了,可再生能源发展虽然挺热,发展速度比较快。但是,他占全球能源消费比例还是非常小的,包括大水电,和生物质能,在总的能源消费结构当中也只是占19%。化石能源和能源占78%,核能大概接近3%,总的可再生能源接近19%。这里面可再生能源发电这一块还是非常有他的积极性,只占0.7%。水电还是比较大头占3.2%,传统生物质能,农村用的这些烧柴占的比较多,占13%。可再生能源发电比例扣除水电也只有3%的比重,所以大家一看还是非常非常小的。
        这张展示了世界风电发展增长曲线,他的发展速度还是非常快的。2009年已经达到了1.58亿千瓦,每年大概增长3800万千瓦。光伏风电的发展,也是非常快的,仅次于风电,2009年累计装机容量达到2200万千瓦,当年装机710万千瓦,均为10%的增长速度。世界上生物液体燃料,2009年燃料乙醇为770亿升,生物柴油为180亿升。
       我们可以看到可再生能源发展,在全球来说发展还是不太平衡的。风电,美国、德国、中国分别名列前三,中国风电已经在累计装机用量里面占全球第二位,他2009年新增的装机容量占全球第一位,这个发展速度还是非常可观的,很壮观的。太阳能热发电主要是美国、西班牙比较领先,他们两个占了800兆瓦二分之一。太阳能热利用中国在全球处于领先地位,占新增市场80%以上,生物液体美国和巴西比较领先,占主导地位,全球生产770亿升,美国和巴西就占了700亿升。
       上面这个图是世界风电发展情况,我们看中国已经累计装机占了全球第二位了,美国能源是第一位,德国是第三位。美国跟欧洲、中国还是可再生能源中坚力量,大家也知道这三块也是温室气体排放量比较大的主体。所以,都有支持可再生能源发展的目标,和制定相关的政策。美国在生物液体燃料居世界第一,风电和太阳能发展占全球第二。欧洲风电、太阳能光伏和太阳能热发电位居全球第一,液体燃料是第三,巴西是第二。
       而中国小水电、沼气、太阳能热水电是世界第一,风电是世界第二。这是世界可再生能源法,实际上风电跟光伏发电现在基本上发展速度非常快,开始所比例还是非常小的。我们中国从2004年开始就比较重视可再生能源的发展,到国外国家吸取先进的经验,制定相关的规划和政策。再一个,跟中欧,中美很多国际合作项目,对我们国家制定一些可再生能源法和政策方面起到很大的帮助作用。
       2002年中国可再生能源发展已经是以解决农村用能问题,推动了互用沼气计划,农村地区计划,生产节煤灶的计划,特别是2002年,2003年实行了送电下乡,把中国风电发展推上了一个高潮。国际社会在推行新型可再生能源技术试验和试点这方面做了很多工作,在风电方面主要是欧盟一些国家,德国、丹麦、西班牙等等,包括美国对中国风电技术发展有一定的推动作用。光电领域主要是荷兰、德国、加拿、大美国在某些方面有一些帮助。
       从2002年中国在可再生能源方面迈向规模化发展,2002-2003年这个送电到乡起到了一个很决定性的作用。我原来也是搞光电的,那时候说老实话,以前发展光电全国有几家,两三个项目找我们做,但是送乡到后,国内光伏企业像雨后春笋一样发展起来,我们在北京的地位比较特殊,很多企业老来咨询我们要不要太阳能电池生产,我们看了看当时的价格确实挺贵,每瓦都是35,36块钱,甚至40块钱,我们觉得这个市场还是非常小的。但是,当时也有个别个人投资比较大的企业,他不太听劝上去了,但是有点坚持不住,最后把自己钱都赔进去了。
       还有稍微大的企业资金实力比较雄厚,他上去了。但是,当送电下乡结束之后,他国内没有什么市场了。当时欧洲市场还没有起来,他们也面临很多,马上就要多少企业关闭这种局面,但是欧洲市场马上起来了把他们解救了。所以,有时候企业真的很难,他们看不看准这个市场,还有他们市场的机遇这个关联性是非常大的。所以,我觉得我今天在这里给大家说说我们这个可再生能源这方面有哪些先机,有那些机遇,现在我把未来展望给大家说一说,看看我们有没有生存空间,我们瞄准哪些方面做这个事情,有哪些持续的发展?
       刚才前面说了2002年约翰内斯堡会议以后中国可再生能源发展逐步开始与国际社会接轨。说老实话,以前国家各个部门也不是太重视这方面,最多到处级干部就不错了,2003年以后逐步从底下开始到国务院都非常重视可再生能源的发展了。2003年我们就开始讨论立法,我们能源所在这里面都做了很多工作,主要可再生能源法也是主要制定者之一。
       2004年在波恩会议上向世界做出承诺,国家马上立法,制定可再生能源发展规划。2005年颁布了可再生能源法,这个可再生能源法的作用说老实话是非常大的,对推动中国可再生能源发展速度和规模化发展还是起到非常重要的作用。2007年国家颁布了可再生能源中长期的发展规划,尽管这个规划现在有些数据可能需要调整了。
       2008年我们国家就将发展可再生能源,提高能源效率作为应对气侯变化的重要措施提到议事日程上。2009年把提高非化石能源比例和降低碳强度作为中国应对气侯变化的国家承诺。中国发展可再生能源一些政策,中国人大也把发展可再生能源,增加能源供应,改善能源结构,保障能源安全提到议事日程,作为可再生能源发展的法律基础。
       可再生能源法规定这些各个方面一些制度,其中有总量目标,规划制度,还有保障性全额收购与电价制度,财政补贴与税收优惠制度,还有投资补贴及优惠制度。国务院制度要求,国务院主管部门要根据全国的能源需求跟可再生资源情况中长期发展目标报国务院批准之后执行,并予以公布。国务院主管部门,会同国务院有关部门根据全国可再生能源开发利用中长期目标,和发展技术的情况编制全国可再生能源纲要报国务院执行。
       可再生能源要求国务院能源部门会同国家电力监管公司,监管机构和国务院财政部门,按照全国可再生能源开发利用规划确定规划期内应该达到可再生能源发电量占整个能源比重,制定电网企业,尤其调度和收购可再生能源发电的具体办法。由国务院主管部门,会同国家监管机构,在年度内监督落实,这些大家在网上可以查到相关的规定。
       电价制度可再生能源发电项目电价,由国务院主管部门根据不同的类型的可再生能源,根据不同类型可再生能源来执行上网电价。根据不同的时代,根据技术发展情况和成本的降低情况,根据资源的情况制定不同的时期收购电价,予以全国进行公布。
       中国可再生能源电价政策的要点,电价制度吸收了德国、美国和英国的经验。德国是采取固定定价制度,美国是采用生产和投资,税收补贴制度,美国和加拿大采用的是招标定价制度。各个国家对可再生能源电力收购,电力制度是不一样的,我们是综合考虑各国经验来制定的这个定价。
       现在经过几年的路程,现在路上风力发电已经形成固定电价,和四个固定定价,从5毛1到6毛之间,根据资源情况不同,在这个区域发电都是上网收购电价,这个对储存的风电发展起到推进作用。生物质发电也实行了固定发电,海上发电,还有太阳能其他发电实施了实行审批电价与招标并存。财政补贴与投资优惠政策,国家财政设立可再生能源发展基金,用于可再生能源科学技术研究,标准制定和工程示范这方面工作,开放农村牧区和利用项目,偏远地区和海岛可再生能源电站项目,还有用于可再生能源资源勘查,评价和乡城信息系统建设,促进可再生能源开发利用设备的本地化生产。
       那么,投资税收优惠制度。对于列入国家可再生能源发展产业目录,符合信贷条件的可再生能源开发项目,金融机构会提供有财政补贴的优惠贷款。国家对列入可再生能源指导目录项目给予税收优惠,具体办法由国务院相关部门来制定执行。
       中国可再生能源发展规划不但是一个滚动性的计划,是不断调整的计划。刚才我上面说了2007年他颁布的计划像是这样张表上提示的这样,大家可以看到,像太阳能发电,2020年才180万千瓦,风电2020年是300万千瓦,这是2005年发布可再生能源中长期规划。这个规划大家觉得这个数字已经是天文数字了,觉得很大了。
       随着国务院对各个部委,以及国务院对可再生能源的重视,现在把可再生能源作为战略性的新兴战略来发展。所以,现在也上报了发改委,能源局,也上报了可再生能源,新能源发展规划,国务院原则通过。现在各个部门也正在制定详细的细则,国家能源局实际上已经编制了新兴能源产业的发展规划和“十二五”发展规划,这些里面都包括了新能源和可再生能源发展内容。这个现在还没有出来,什么时候出台,去年就已经叫了快两年,总是叫出台还没有出台,我们就拭目以待,肯定目标是有些调整的。
       我下面说的这个数字,觉得有可能调整到这个数据,但是最后还是要以国家公布的可再生能源长远规划的数字为准。大家可以作为发展企业的参考,水电是原来从2007年规划当中,从3亿千瓦提高到3.8亿千瓦。风电提高幅度是比较大,从3千瓦千瓦提高到1.5亿,甚至2亿千瓦。太阳能发电从180千瓦,提高到2千甚至5千万千瓦。可能下调的指标,是生物质发电,从3千万千瓦,下调到1500万千瓦。生物质能有很多约束性,有资源收集,还有资源造成沼气等等,可能你要纯粹做生物发电的话,要面对资源的竞争问题,所以这个指标可能会下调。
       生物质原料不在提具体的目标,但是他会尽可能快的发展。整体上来说,非化石能源的消费到2020年必须达到15%的指标。2009年新的变化,2009年12月26日对2005年可再生能源法上提出新的修正,去年上半年太阳能发电特许权招标,和试探性定价,去年4月份开始鼓励太阳能发电计划,鼓励太阳能光伏与建筑一体化太阳能屋顶等电网发电,以及独立电网发电,补贴政策在东部安装国家补贴投资50%,在西部地区投资国家补贴70%。
       2010年的变化,最近对光伏项目进行了招标,为了通过招标来进一步探讨一下我们到底制定多少光伏发电上网电价比较合理。但是,作为我们研究单位觉得,招标的结果不尽人意。虽然他的价格是非常低的,但是我们觉得他不代表企业真实成本,因为所有的大量发电基本上都进来了,我觉得他们也输的起,后面有很大财力支持。所以,他招标招过来,每度电是7.2块的水平。
       今年还修订了对金太阳的办法进行了实施修订,对以前一些存在实施当中的问题,进行了修订,对关键部件进行了统一招标。今年还进行海上风电特许权招标,现在结果没有公布。但是,已经透露出来最低报价只有6毛1,大家都知道海上风电投资应该是路上风电投资1.5-2倍,但是他竞标价格出来之后,没有反应他的真实成本情况,只是跟陆地一样。
       作为我们来说,我觉得这个价格是在你成本加上合理服务外包利润情况上比较合理,如果低于你成本,对于企业来说一个长期发展,对这个行业长期发展都是不利的。中国跟欧盟可再生能源这方面指标上有一些比较,中国2020年非化石能源占整个能源消费15%,欧盟提出来20%,欧盟有些国家丹麦,可能达到30%这种比例。还有中国的电价是实行了固定定价跟审批电价并存,欧盟实行了固定电价和绿色证书。在中国实行是适当财政补贴,比如金太阳工程。欧盟实行了财政补贴可再生能源项目,中国用5年1亿美元用于技术研发和产业化发展,以及推动国际合作项目。那么,欧盟他一年就是1个亿美元来推动投入研发和开展国际合作项目。
       这个是美国可再生能源项目,中国跟欧盟都有他不同之处,我们从这个表中可以看出来。因此时间限制,我可以快点。这个是政府政策,我们通过这个表可以看出来,通过美国风电发展跟中国的风电发展速度来看,中国的风电发展已经是稳步,快速的发展,而美国他的发展速度是一个震荡,这主要体现国家政策的持续性。
       这个表反映了不同国家光伏发电政策,与发展的比较。大家可以看出来,有德国的,德国可再生能源政策,光伏政策一直比较稳定,反映出来他发展速度是稳步上升的。那么,西班牙他中间实行了一些补贴政策比较高,所以就一下子上来了,发展速度特高。但是,也可以看到发展速度特高说不定,又进行了调整,进行调整之后量也下来了。日本在可再生能源方面发展政策也是比较稳定的,所以他可再生能源发展量和速度也是稳步上升的。
       中美非常重视可再生能源国际双边合作,布什时代就启动了清洁伙伴和能源合作十年计划。前者称为亚太六国清洁能源计划,包括了亚太六国,后来又增加了泰国,加拿大,包括能源效率,可再生能源的领域。后面只是针对中国,包括了电动汽车、智能电网。
       奥巴马时代又启动了中国可再生能源伙伴关系计划,主要领域是生物燃料,研究中心,科技部也成立了一个研发中心。中国风电发展,可再生能源发展虽然欧洲通过中欧,中丹,中西,中国跟西班牙等等合作,开始对中国风电发展奠定了一些基础。现在中欧正在发展,我们在座都是企业家,我们企业家总是先看到先机,企业家总是走在政治家的前面,现在我们协会之间,还有企业都在进行国际合作项目,要把像欧洲可再生能源理事会,美国可再生能源理事会,跟中国可再生能源协会已经提出来,在2025年可再生能源占能源总的25%比例合作协议。
       发展前景,风电太阳能现在正在进行规模化发展。生物质发展还需要技术突破,需要大家的耐心和恒力。推动的动力,大家都知道能源供应,特别是在中国,化石能源面临着很多环境的压力,还有石油也面临40、50年的枯竭问题,所以能源方面是一个重要因素,应该进行能源多样化供应。再一个,刚才前面也说了,全球85%气体来源于化石燃料开采,所以90%以上温室气体减排任务就落在低碳能源技术发展和应用。
       总之而言,2020年需要15-20%可再生能源比例,2050年需要15%的可再生能源发展比例。像美国发展可再生能源很多州也同意思想,也不太容易,再一个他确实在传统能源,资源还是比较丰富的。现在他又发现能源分布情况可以发现得到限制,充分能源太充足对发展可再生能源也缺乏一定的动力。
       我在耽误大家几分钟,全球都在发展可再生能源。我们国家发展可再生能源的速度非常快了,但是我们在座各位也要理性来看待这个问题,来看看我们本身要不要加入这个团队。中国的发展速度比较快,竞争比较激烈,现在就出现很多不理性的问题,大家有点一窝蜂进来。我想对于风电发展来说,我自己觉得除非你有很大技术实力,技术基础,或者很大财力才能够来投入,新进入这个市场。因为你进入这个市场,一定是高起点,否则你如果现在起点跟别人一样就不要进来,否则一定会被淘汰。
       另外,像现在中国的光伏组件生产量已经占全球60%,都在中国,是中国的产量。那么,这就面临欧洲的发展市场萎缩了,怎么办?中国光伏发展在怎么扩大规模也不可能拥有这么大产量。所以,希望大家在进入这个领域的时候,要慎重的考虑,总的来说可再生能源发展前景是非常非常有诱惑力的,前景非常好。但是,任重而道远,我们应该看清这个主流,希望大家多投入低碳经济,参加可再生能源发展的大队伍来,但是要谨慎,希望大家共同为这个可再生能源发展,减少问温室气体排放多做贡献,谢谢大家。

 

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