2014第九届中国中小企业家年会

民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民做主题报告

来源:中国中小企业网      更新时间:2014-12-5 13:55:58

各位朋友,我认为今天的论坛有两个十分切题,一个是时间切合,一个是主题切合。如果说时间切合,就是在2014年冬天来临之际,我们对未来春天的到来感到充满生机,代表中国企业99%的中小微企业能够以年会的形式发出深化体制改革,促进中小企业崛起的呼声,我认为是十分切合。主题和时间的切合,又表现在我们是在国际国内经济形势发生深刻变化之际来论中国企业、中国社会、中国经济的发展之道。我的论点集中在一个点上,中国上海自贸区带给我们什么?又将引领我们什么?

去年十八届三中全会全面深化改革涉及六十多个方面,最核心的一项就是中国上海自由贸易实验区正式运行,到昨天已运行14个月。全世界有一千两百多个自由贸易区,发达国家有四百多个,发展中国家也有八百多个。上海自贸区总面积28.78平方公里,还分在四个区域,可能是世界最微型的自贸区。

14个月来,何以总结?我想对于中央财政没有一项优惠政策投入的上海自贸区的成绩,我认为就是一句话,与今天论坛最切合的就是体制、机制、法制的创新,是上海自贸区实行新政的开端。

由于时间有限,我就说这三大创新所形成的“四个二”:

第一个“二”,就是法制创新的两步曲。上海自贸区一定要实行新政,没有新政就没有必要适应。什么是上海自贸区的新政?可圈可点,我们称之为准入前国民待遇,具体实施企业的设立,政府行政不再审批而是备案制。第二项是负面清单管理的外商投资特别管理措施。三部法明确规定外资投入政府实施审批,按照国家的投资目录,何以解决这一法律冲突问题?坦率说中国三十多年的改革做法,只要举起改革的大旗可以义无反顾往前,这样的改革与现行的法制有冲突,上海自贸区第一步要做的是先把冲突解决。因而去年8月30日全国人大常委会会议做出了一项决定,刚才提到的三部立法在上海自贸区暂停适用三年。这在中国是罕见的,三部基本法律暂停实施三年,为得是让上海自贸区可以启动改革。改革已经走在路上,但是方向如何?保护需要吗?建设中国特色社会主义法制体系、建设中国特色社会主义法制国家,法制体系和法制国家,就希望在这个国家所有行为无论是社会的还是经济的,都应当有法可依。经过半年多的努力,上海自贸区条例正式颁发。如果大家对上海自贸区有兴趣,首先要研读的是这份九章57条构成的上海自贸区实验区条例。这部条例有很多亮点,最核心的亮点是四部分,将自主改革入法了,将负面清单入法了,将权利清单和正面清单入法了,第四将政府事先监管转变为事中事后监管入法了。这是第一个二,暂停实施三国立法,创新上海自贸区条例。

第二个“二”,最关键的,负面清单。大家知道负面清单不是新鲜事,负面清单在中国之前全球已经有76个国家实施,但是中华人民共和国首次实施是从去年9月29上海自贸区开始。我们第一份负面清单制订于一年前的今天,去年的这个时刻,我们负面清单出炉,它有190条,与中国国民经济小分类相比,为17.8%。但是世界的评论这份负面清单仍然过长,因为还没有体现我们改革的初衷,然而负面清单到目前为止得到海内外的称道完全由于他国家治理体系和能力方面的创新。国家不告诉你可以做什么,国家告诉你什么你不能做什么。由此处理,在190项在负面清单外一切皆可行,法无禁止皆可为纳入了我们法律的体系这份负面清单经过了八个月,今年8月份被新的负面清单覆盖。这份新的从190项减到139项,减负26.8%。开放度进一步提升,提升了17.4%,透明度进一步增强,与国际规则的融合进一步显现。2015年向我们招手,如果还能像上一版的改革势头,负面清单具备一定的世界先进性,我们是可以期待的。

第三个“二”,两次国务院通过决定,将行政审批权利予以取消。什么叫做市场经济就是法制经济?什么叫做深化改革?体现在政府对行政事物的现代化理念创新,主要体现就是行政审批制度的改革。国务院去年第一份文件是12月21日,在上海自贸区正式运行三个月多提出了将上海自贸区三十二项行政审批制度一并予以取消的决定。今年9月4日国务院通过第二份决定,修改相关六部国务院行政法规在上海自贸区的实施,取消行政审批制度27项,32加27,就是这14个月,国务院与上海自贸区实验区取消行政审批制度59项,这样的力度、规模、范围和决心前所未有,这是我讲的第三个“二”,就是国务院两次取消行政审批制度共计59项。

第四个“二”,人们要问一个很核心的问题,我到上海自贸区投资,什么领域是你们更加开放而且需要我们来投资的呢?就是第一份扩大开放举措公布于去年上海自贸区启航的那一天9月29日,我们开放六大领域,18个方面,23项,六大领域之首就是金融领域,前面我们财政部的朱部长,李部长所言,中国经济改革对外开放核心之核心就是金融领域的改革和扩大开放。金融领域改革和开放,以本人的认知就是“四化”,第一个化,利率市场化,第二个化,汇率国际化,第三个化,人民币使用扩大化,第四个化,外汇管理和金融机构管理的便利化。这四个化是中国金融体制改革的核心所在。由此上海自贸区首先开放金融领域,第二是航运领域,第三是商贸领域,第四是专业服务领域,第五是文化领域,第六是社会服务领域。

六大领域18个方面,23项改革举措去年9月29日公布,今年全部落地。因此7月1日第二份改革清单,新31条,主要集中在四个,服务业继续扩大开放14个领域,制造业首次开放有14个领域,这与刚才李部长所言美国的制造业重归美国化,德国的制造业强调4.0是完全吻合的一个趋势,就是制造业的扩大开放。因为现代服务业和先进制造业一直也有可能长期成为中国经济发展的两个驱动力。由此制造业开放14个,采矿业的技术层面继续开放,前面提到石油进口的问题,到2020年再过四五年,中国石油的国际依存度可以高达60%至65%的区间,由此石油开采技术的引进是必然的事。美国将页岩气开发形成生产力,中国作为世界页岩气储量最大的国家,就一定要用两单一清的手段将中国页岩气的生产力提升到现代水平,这是其中之一。

第四个领域开放,基础设施的开放,由此,构成我向各位介绍的第四个二,今天讲了四个二,第一是法制两个二,第二是政府行政体制改革两次,第三讲到我们的开放在很大程度上体现为负面清单两份,第四就是上海自贸区今天要往前走,今后继续走,我们涉及到了第一批的18个方面23项,第二批31项,所以上海自贸区开放领域一共9个,共54个领域。

由此,一年的自贸区取得什么样的成果?用几组数据说明问题是非常容易的。上海自贸区核心区域是保税区,所有经济领域占全国保税区的一半,保税区成立到今年14年,过往13年保税区涉猎企业总数8996家,去年上海自贸区一年引进新的企业12288家,所有的优惠其实不在优惠自身,而是真正让上海自贸区成为国际化、市场化、法制化的需要,让上海自贸区的营商环境能够做到公平、统一、高效。

说说对未来的希望以及与各位的关联,上海自贸区不仅是不属于上海,上海自贸区属于整个国家,属于在座的大家。如果人生要追赶潮流,企业家应当有这样的雄心和决心,站在潮流之点,上海自贸区一定是潮流之点。

我也听说,中国会有第二批自贸区,但以我个人的观点,中国玩命的自贸区只有在上海那一家,以综合体制改革为己任和使命的自贸区上海就责无旁贷。各位有机会,应当把第十次这样的年会开在上海去,开到自贸区去,开到中国最热火朝天的地方。一句话,冬季来临的时候,希望各位能够看到春天,因为这个春天并不遥远。中国经济从来没有靠过别人,只能靠自己成长和进步。

我用三组数据结束我今天的观点。中国到明天,跨入2014年12月的时候,我们就可以想见11天之后的13年前,或者13年前的12月11日,中国真正入市,那一年经济总量总数是11万亿,占美国经济12%,到去年中国经济总量几乎达到57万亿,占美国经济56%。按照国际货币基金的统计今年9月中国经济取代美国经济作为第一,这个桂冠我们不愿意带着,世界第二是血做的事实。

第二个数据,2001年中国入市,在外汇储备方面,去年年底外汇储备量3888万亿美元,这才是我们为什么有理由和底气。中国的外贸永远要作为中国经济的发动机之一,不能忘怀它,更不能将它小视。中国经济的发展尽管非常需要天时、地利,但根本是人和。

中国人需要长志气,这种会议就是长志气的会,但是一定不要流于形式,需要在重大问题上凝聚我们的共识。谢谢大家!

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