2014第九届中国中小企业家年会

国家工商总局个体司副司长张霞主题演讲

来源:中国中小企业网      更新时间:2014-12-5 17:30:13

尊敬的李会长,各位来宾,大家好!很高兴参加今天的论坛,中小企业是我们国家发展经济、解决就业、促进创新和稳定社会的一个生力军。促进中小企业的发展是我们国家的战略性工作,中小企业的发展,需要一个良好的外部环境,好的一个营销环境。十八大要求政府机构改革,三中全会提出深化改革,四中全会提出依法治国。现在我们国家各项改革正在逐渐地铺开,不断地深入。我们想将极大地改善环境,促进中小企业发展的工作对中小企业自身也提出了新的要求。其中工商登记制度改革,被国务院领导称之为“前炮”。

下面介绍一下具体的内容,首先是改革的任务目标和整体要求。这项改革是十八大二中全会通过的国务院机构改革和职能转变方案中提出的一项改革任务。目标就是推进现在国家的工商注册制度更加便利化,营造一个良好的营商环境,整体是宽进严管。主要任务包括两项:一项是降低准入门槛,直接改注册资本的实缴制改为登记制。第二是减少审批,把我们原来的先证后照改为先照后证。

随着改革的深入,又显现出第三点,市场监管制度改革,由国务院牵头正在进行。最开始是从工商登记注册开始,随着改革的深入,逐步牵涉到我们国家从行政审批制度之外更广范围的改革。

简单介绍一下改革的进程和内容。关于注册资本制度改革,主要包括以下五个方面:

1、公司的注册资本实缴制改为登记制,什么意思呢?除了国务院方案列出的27个例外的行业,均取消了企业注册资本的最低限额,出资期限也没有规定了。

2、不再验资。以前要先验资,现在不再需要验资。今后政府不再为企业的这些行为背书。这个责任就交给了股东投资者,由股东之间约定,向社会公示,对交易相对人负责。放宽了对住所和经营场所的登记限制。原来搞企业最大的两个限制就是一没钱,二场地难解决,才出现很多无照经营的现象。今后把住所和场所的权利放给地方省一级的政府根据自己当地的情况做规定。

3、通过网络信息公示,自行通过企业信息公示系统提交材料,同时系统向社会公示,不再审查和盖章。管理机关只是通过事后的3%的抽查制度对年检年报制的材料的真实性进行一个抽查,另外根据举报进行事后监督。

4、推行电子营业执照和全程营业执照的管理,适应互联网政务和商务的需要。

5、建立市场主体信息公示体系,完善约束机制。

主要包括四个方面,要建立一个企业信用信息公示系统,统一标准由各省工商局分省建立。企业的信息,包括个体工商户,合作社的信息都在网上向社会公示,包括企业的基本的信息,在工商局登记的基本信息,从名称到经营范围,包括处罚信息,以及企业在活动中受到的一些处罚信息,还有得到许可的信息,企业年报的信息。

建立一个经营异常名录,如果不年报,就列为经营异常,根据你的地址找不到你,三次就列为经营异常。严重违法的,还有系统之外的,要公示的效率,就是要把他公示出来。这个名单要在不同的部门之间联动,列为永久异常名录的企业的主要负责人、投资人再次投资的资格将受到限制。形成一种协同监管和社会共制的机制,社会组织、司法、企业自身、社会公众形成共同的一个机制。

以上是内容,从进程来看,国务院引发了改革方案,3月1日开始实施,各项配套的修法立法制度建设已经完成,最近企业信息公示暂行条例也已经经过国务院批准,公布,10月1日开始实施,现在正在进行配套的系统也都已经完全上线。年报已经开始进行了,现在可以上工商局网站查。

这项改革涉及到所有的行政和行业管理部门,大量的法律法规的修改,相对比较困难一点。今年也在不断推进,八月份已经公布了一批,还有五项已经通过了,涉及到法律修改还没有公布。最近国务院第二批公布了82项项目,还有七项提请人大修改法律进行调整。现在还剩下75项已经在10月底之前完成了社会征求意见的过程,估计在年内报国务院第三批公布。最后下来是二百多项前置审批保留得不多了。

关于市场监管,其实也是这次改革的其中之一,改革整体是宽进严管,门槛是放低了,进来以后市场要有一个好的环境和秩序,有严管的问题。这也是国务院非常重视的,今年国务院发布了一个文件,关于促进市场公平竞争的若干意见,对放宽市场转入,夯实市场监管的信用基础,改革监管执法体制提出了要求。这个文件实施影响,我们认为是巨大的,因为是非常明确的与市场、公民之间关系非常重要的文件。

比如说在关于简政放权中明确提出,法不禁止的企业都可以做,法无授权的政府不可为,我们要搞市场准入的负面清单,各级政府的权利清单。建立健全监管制度,强调推行社会公制,落实市场主体,我们自身的行为规范责任,监管责任等等,随着改革的深入,最近三证合一,应用大数据,陆续提上了国务院的议事日程。所谓的三证合一,原来的工商注册证,还有税务等级证,还有组织机构代码证,将来可能合在一起,也是由工商局牵头。

改革的成效,从3月1日开始实施这项改革以来,在不断地推进,改革成效也是显著的。第一,激发了投资的社会热情,新登记的企业呈井喷式的增长。3月1日市场新增主体2百多万户,注册资本资金同比增长85.6%左右,新登记企业注册资本明显高于以往,但是整个出资仍保持在正常的分布状态,一百万到一千万还是非常大的一个主体。所谓的几元钱,很低的,上几十亿不太理性的非常少。相信大家之前的担心是不存在的。我们的市场主体还是理性的。

第三,企业登记注册用时大幅度下降,节约了时间成本。改革之前全国平均注册一个企业要用26天,改革以后缩短为13天。世界银行2014年全球营商环境报告中显示,2014年中国在189个国家地区里整体排96位,设立企业单项排名中国是158位。2015年同样是189个国家,我们的开办企业排名是128位,说明营商环境是有了一个明显的改善。

第四,社会公众创业勇气和意识增强,民营企业在发挥就业主渠道的作用进一步凸显。改革实施以来,每天约有一万家企业成立,便利化的鼓励下更多人愿意自主创业,改革对创业,尤其是对就业有极大的改善。

党中央和国务院非常重视这项改革,李克强总理批示20多次,亲自视察四次,为什么?因为这项改革是激发社会投资热情,释放活力,有利于解决就业问题的。工商制度是我们国家一项基础性行政管理制度,它的改革在推进整个国家治理体系和治理能力现代化具有不可替代的推动效益。可以培育具有自我责任意识的社会主体,投资者和员工通过这项改革,自我责任意识会进一步增强。夯实国家治理现代化的信用基础,促进简政放权,政府职能转变,发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用。这个改革还是起步,有待深入。注册资本方面还存在大门开,小门未开的问题,比如银行机构一些相关的管理制度还没有跟上这项改革,下一步国务院已经责成工商局会同有关部门在解决这方面的问题。

先照后证也是有一个法律修改和地方法律配套的问题,监管的路更长。但是非常值得关注的是我们宽进是否取得好成果的保障。近期国务院连续召开协调会,专题研究如何推进登记制度,我们深处其中,感觉工作强度是很大的。

对企业的影响。改革以后我们国家营商环境发生很大的变化,改革的结果并不是一味放松管制,宽进严管,逐渐建立一套开放透明的市场准入和监管规则,整体上改革之后的环境是宽了,但是也严了,更加法制化了。宽了就不说了,今后会有很多切实的体会。关于更严了这块,是逐渐显现的过程,关于今后的监管会改变很多的方式,但是会感到比以前更强化。这也是国务院一再强调的,工商登记制度一方面放宽,同时加强监管,抽查制度、责任追诉,黑名单,这些都是要是列入今后监管的手段,这样对企业今后的生产经营会有很大的影响和约束。

监管变成了立体化,通过这种大数据的监管,各个部门之间的联动,变成了各个环节的监管,企业在社会上更加立体化了,随着大数据的发展,今后可能有人比你自己更了解自己。

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