全国人大常委、法律委员会副主任委员张鸣起:完善法制建设 助力中小企业发展


时间:2013-6-15 11:03:25

       当前,全球经济环境复杂多变,不确定因素很多,我国经济特别是我国中小企业发展面临着很多问题,融资风险、劳资纠纷、债权债务等经营风险和法律风险将越来越大,发生的矛盾纠纷也将越来越多。企业要在困境中迎难而上、健康有序发展,需要日渐改善的法制环境作为必要的保障。 
       存在的主要问题
       缺少相应的信息服务平台。中小企业与大企业相比,掌握政策信息渠道少,对市场竞争的一般规则缺乏应有的认识。一些中小企业经营者难以了解哪些行为是法规禁止的,哪些行为是受法规保护的,哪些政策是对企业发展有帮助的。政府部门由于缺少面向中小企业的信息平台、预警监测机制、维权投诉渠道等,也难以及时了解和掌握中小企业经营发展信息、面临的困难、诉求等。
       缺少完善的法律帮扶机制。中小企业受财力、人力和物力等方面的限制,不可能单独建立自己的法律部门,往往是有了涉法案件或是经济纠纷,才想到找律师、找法律服务机构。现有的“法律服务进企业”活动虽然取得了一些社会宣传效果,但多限于一般性的法律咨询与培训,服务对象范围过大,服务次数不多,未能深入企业实际,结合企业需求,不能构建具体的企业法务风险防范体系。
       执法过程存在一些问题。少数执法人员法制观念不强,人情味过重,在处理行政事务时还不能完全习惯于首先从是否合法的角度来审视、判别和处置,而是从“人情世故”的角度去考虑问题,对执法行为造成了一定的破坏。中小企业打赢官司,若在异地执行时,往往受当地司法部门的地方保护而使执行不彻底,有些企业是赢了官司赔了钱。
       企业经营、管理者法律意识淡薄,法律知识缺乏。大部分企业主对商业风险的防范较为敏感,而对法律风险防范意识差、能力弱。其实,法律风险是企业面临的最大的风险,它贯穿企业生产经营的各个领域和各个阶段,且因其具有隐蔽性的特点而不易被识别,一旦从隐患转化为现实损害,会对企业的生存发展带来严峻的挑战。
       建议和对策
       进一步落实和完善政策体系,依法扶持引导中小企业发展。近几年以来,我国出台了一系列有利于中小企业发展的营改增、信用担保、金融服务、简化行政审批等方面的政策措施。
       尽快建立中小企业法律帮扶机制,为中小企业发展提供必要的法律保障。一是建立中小企业法律服务信息平台。二是成立中小企业法律服务律师团,挑选素质好、水平好、责任心强的优秀律师担任律师团成员,与成长型企业尤其是科技创新型中小企业建立较为固定、常态的法律服务制度,建立事先预防、事中提醒、事后补救等环节的综合服务体系。三是探索建立新型调解组织。比如在商会、中国中小商业企业协会等组织成立调解组织,深入企业排查矛盾纠纷,了解经营中存在的问题和困难。四是建立中小企业法律援助协调联席会议制度,及时总结推广法律服务中小企业的经验和做法,研究存在的问题,制订解决的方案。
       进一步加强法制政府建设,净化行政执法环境。政府各部门应当切实树立起依法行政的意识和服务企业的意识,不断提高依法行政的质量和效率,扩大政府信息公开范围,增加行政透明度;杜绝行政不作为、行政乱作为、越权行政等违法行政行为。